| 仝大宏同志在全区行政服务工作会议上的讲话 |
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| 2007-07-18 17:09 文章来源：淇滨区政府网 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
今天我们在这里召开全区行政服务工作会议，有这样几个特点：第一，行政服务工作会议作为全区专题会议来召开，还是第一次；第二，在我们推进服务型政府建设中，行政服务工作的位置越来越突出、越来越重要；第三，设立行政服务窗口是推进政府工作的重要举措。可以说，今天这个会议体现了我们整体工作的要求和政府工作推进的方向，意义重大。刚才，魏志更部长宣读了区委办公室、区政府办公室《关于表彰2005年度全区行政服务工作先进集体和先进个人的决定》，吴晓春副区长宣读了区委、区政府《关于进一步规范行政服务工作的意见》，3个单位先后作了表态发言。下面，根据会议安排，我就全区行政服务工作再讲几点意见。
一、对2005年我区行政服务工作的评价
在过去的一年里，区行政服务大厅共办理各类行政审批和服务事项11298件，其中即办件和承诺件有9613件，占办理总数的85%，提前或按期办结率达到100%，办件准确率也达到100%，群众投诉率为零，接待群众来人来电咨询11000余人次。四个乡级便民服务中心共办理行政审批和服务事项12564件，同时举办各类培训、宣传和服务活动18次，服务群众2300余人次，发放各种宣传资料3000余份。区乡两级服务中心围绕招商引资和便民服务工作，不断创新思路，完善工作机制，广开服务渠道，深化服务内容，开创工作新局面，在过去的一年里，我们区乡两级行政服务中心做了大量工作，而且从工作质量、工作效果上都很突出。总结过去一年的行政服务工作，有以下五个特点：
（一）服务功能进一步完善。2005年5月，在澄清全区保留的行政审批项目底数的基础上，我区加强督查和协调，使76项审批项目全部入驻中心。这应该说是我们推进行政服务、完善服务体制和工作内容的一项基础工作。我区以服务经济建设为核心，结合企业建设和发展过程中遇到的问题，在区行政服务大厅增设了气象、消防、房产、安全、质量监督等5个咨询、代理服务窗口，并组织工作人员到市服务中心学习，提高了我们工作的针对性和有效性。
（二）服务机制进一步规范。结合实际，对企业办证手续实行台帐管理，建立了《企业办证统计簿》，制作了《新建企业证件办理明细卡》并发送到企业，同时针对到我区投资的企业和项目，积极探索“一条龙服务”和“一站式办公”的工作机制，深入开展上门服务和现场办公活动，在立项审批（备案）、建筑施工、资产评估和工商、税务登记以及办证、刻章等方面实行优质、高效的服务，积极指导帮助企业办理各类手续和证件，帮助解决疑难问题。进一步健全了首问负责、定期联系、跟踪服务、代办服务、承诺服务等制度。应该说，我区在新办企业推行一条龙服务、一站式办公和强化各项服务和承诺方面，突出了推进政府服务的特点。
（三）服务体系进一步健全。在不断加强区、乡两级服务中心建设的同时，推动便民服务工作向纵深发展，在上峪乡、大河涧乡开展试点工作，建立村级便民服务代理站，将法规政策宣传和代理服务送到群众家中，建立了以区行政服务中心为龙头、乡级便民服务中心为依托、村代理服务站为纽带的“三级联系，上下贯通”的便民服务体系。这一做法多次受到市行政服务中心的好评，上峪乡便民服务工作的经验做法分别被市委办、市政府办以专期信息的形式在全市推广。应该说我们在推进服务体系建设和提高服务的针对性方面，进行了有效的尝试，积累并总结了好的经验。
（四）服务渠道进一步拓宽。区、乡两级服务中心和区直有关单位，紧紧围绕基层服务，不断创新服务手段和服务方法。如区行政服务中心、安监局、环保分局、国土分局、城建局等单位深入到有关企业现场办公，到市直有关单位和窗口协调解决问题，协助办理资产评估、名称核准、办证刻章等手续。上峪乡、大河涧乡便民服务中心针对人民群众生产、生活方面遇到的问题，为群众代办残疾证、卫生许可证、老年优待证以及民政救济、协调小额贷款等手续。服务的内容得到了进一步扩展，同时切实体现了为群众和基层服务的宗旨，服务的成效进一步得到提高。
（五）服务质量进一步提升。区直各单位尤其是入驻区行政服务中心的窗口单位，要加强协调，密切合作，在精简程序、提高效率上下功夫，努力建设优质服务平台，使服务质量和服务效率得到进一步提升。去年，区行政服务中心在建设服务型、效能型、廉洁型政府方面做出了突出的贡献，体现了建立服务型政府的整体工作要求，被授予区综合目标完成优胜奖、区优化经济环境先进单位、区服务小城镇建设先进单位以及鹤壁市“青年文明号”等荣誉称号。
二、 全区行政服务工作存在的问题和不足
服务中心窗口是我区推进服务型政府建设的一个平台，其工作如何体现了全区整体服务工作的质量和水平。我们去年服务窗口工作的成绩是突出的，但是就全区整体工作来讲，也还有一些问题和不足，比较突出的有这样几点：
一是个别单位领导和工作人员对行政服务窗口工作认识还不到位。没有真正把我们推进窗口服务一站式办公，作为推进服务型政府建设的重要内容来认识。有些同志还对政府工作拘泥于管理和行政干预的模式，没有真正把政府工作转到服务型上来。总觉得服务是别人的事，政府部门是履行管理职能。这些认识与形势的发展错位很大。市场经济的发展越深入，推进的阶段性越高，对政府服务便民的要求就越高。对于我们政府特别是各部门来讲，如何把工作重点真正转移到服务基层、服务群众上来，是当前新形势对我们的整体要求。现在我们体现这种服务，一是从指导思想和对重点工作的把握上，体现服务型政府建设。二是在日常工作的管理当中，服务中心的窗口服务就是对基层服务的重要渠道，代表了我们政府的服务形象。
二是少数单位对窗口工作和履行职责方面还存在一些问题。如有些领导不能到岗到位，随意调整窗口人员。窗口人员在业务素质、敬业精神方面也还存在一些差距。今年我们要采取措施，对窗口单位工作同志给予关心，生活上给予照顾，待遇上给予补助。这些都是要把窗口建设成为我们对外接触的一个形象，同时也考虑到大家的工作和待遇。但确实有些单位的领导不能履行好窗口单位的职责，有些工作人员达不到窗口人员高素质的要求。
三是窗口单位的业务工作与基层群众的要求还存在差距。如有些需要立即办结的，在程序上还不完善，办理的时间偏长，给群众带来了不便。有时需要几个单位联合审批的，其周转时间太长。服务中心要结合工作新形势的要求，调整服务的方法。对工作分分类，哪些工作是部门单独办理的，哪些是需要综合协调办理的，由哪个牵头单位组织有关单位联合办公，减少中间环节，缩短办理时间。市里对重大项目手续办理，首先确定由一名副市长牵头，召集有关窗口的领导和工作人员进行集体办公，解决一系列的问题。我区大项目也应采取这种形式，但是窗口单位要结合整体工作的要求，根据服务的特点、性质，把服务事项进一步细化，提出新的措施和办法，在保证质量的前提下尽可能减少环节，在尽可能短的时间内保证办理工作的效果。
四是区服务中心在服务机制和服务效率方面应该进一步提高质量，要根据服务工作的要求，把坐等服务变为上门服务。如何处理好这种关系，比如说哪些需要集体研究，哪些需要跟我们配合，哪些需要上门服务，都要有一定的机制，我们的行政服务工作如何进一步提高效率，提高工作的针对性和规范性，都应该在我们下一步的工作中认真加以解决。
三、关于做好2006年行政服务工作
2006年，全区行政服务工作的整体要求是：深入贯彻落实区委一届五次全会和区政府一次全会精神，牢固树立服务意识，不断提高服务水平。坚持以人民群众满意为目标，以突出重点工作为抓手，以完善服务机制为保障，团结拼搏，实干争先，促进全区行政服务工作步入规范化、科学化、制度化的轨道，为建设文明富强和谐的淇滨区做出积极的贡献。
作为窗口单位，对外是一个整体，对内又有各个单位承担的任务，如何使窗口工作规范化、科学化、制度化，是提升窗口整体工作质量的要求。按照这一要求，我们要着重做好以下几方面的工作：
（一）高度重视行政服务工作，努力优化全区发展环境
《行政许可法》已于2004年7月1日正式颁布实施。它的颁布，为增强各级机关的法制意识，规范行政行为，提高依法行政水平，保护公民和法人的合法权益，维护公共利益和社会秩序，提供了法律保障。建立行政服务中心，既是发展壮大区域经济的需要，也是依法行政的需要。因此，我们在推进服务型政府建设中，全区上下要进一步提高思想认识，端正工作态度，在整体工作与各个部门工作的衔接上，特别是部门工作对整体工作的支撑上，都要进一步提升服务型政府建设的质量。真正使我们的窗口成为服务的窗口、为民的窗口、高效廉政的窗口，体现新形势新任务对政府工作的要求。
（二）加强项目入驻，完善服务功能，实现审批项目整建制入驻中心
各单位要专门召开班子会，对入驻中心的项目进行进一步的研究。为什么要提项目整建制入驻？如果专项入驻中心，服务功能很难体现完整性，很难对服务体现全方位要求，因此各单位必须对入驻项目进行认真的研究，原则上凡是涉及到政府服务内容的都要入驻。
一是要根据业务性质和特征，适当调整内设机构，整合许可（审批）项目，组织全部业务入驻中心。行政审批项目清理后保留的项目，必须100%进入中心。尤其是涉及经济工作的工商、地税、国税以及发改、建设、环保、土地等部门，要从业务整合上进行整体考虑。最大限度地受理业务，方便企业。对转入日常管理的工作要按照便民、规范的要求入驻中心。区政府督查室、法制室要会同中心管理办公室，对各单位业务入驻情况逐一进行审查，对入驻不到位、不配合的情况要给予批评，确实不按程序办理的给予组织处理。二是要根据区委要求，组织、安排后备干部和业务骨干进中心，各部门要把素质高、能力强、作风正的人员选派到中心，实质上也是对我们有发展潜力的干部派到窗口去工作。既是锻炼干部的需要，也是我们培养、考验干部的一个重要形式。三是要充分授权。就是应该入驻中心的审批项目要全部入驻，并且要把窗口应该发挥的作用充分发挥出来。有些领导因为觉得还有一些管理权限在里边，就对窗口服务授权太少，有些虽然办理了，但是还得让人家跑着来回审批。这些单位的领导要清楚，只要是为企业服务的，只要是便民的，进入规范化的运作程序，你就应该把这些权力下放到窗口。不要把此作为体现个人权利价值的形式，什么事不找到你局长就办不成，或者说你不点头就办不成，这样就失去了中心的整个服务作用。四是要在区服务中心增开两个税务部门的窗口，完善整体服务功能。五是各单位要认真执行主管领导值周制度。各部门的主管领导要严格执行轮流值周制度，每周到中心现场办公不少于三个半天，这是区里提出的基本工作要求，实质上就是领导带班，解决具体问题，这是完善服务功能、加强项目入驻的工作要求。
（三）创新工作机制，完善服务内容
服务中心运转起来以后，工作机制、工作内容是应该把握好的问题。要在实行首问负责制、承诺服务制、代办服务制的基础上，实行并联审批制，对新引进的企业要实行并联审批，尽可能压缩办证时间。对符合政策规定、手续齐全的项目，属于区里审批的要在一个工作日内办结，属于市里审批的，要协调市直部门在三个工作日内办结，这是时间要求。今年，要把这项工作作为衡量全区行政服务工作的主要标准。行政服务中心要加强同区招商办、城镇办、东杨办、淇河开发办的联系和沟通，组织协调工商、税务、建设、土地等相关职能部门，对落户我区的重点项目或大型企业实行跟踪服务、全程服务、延伸服务，通过现场办公、并联审批、送证上门等形式，帮助企业解决问题，提高我们的工作质量。应该说，特别是对我们招商引资、引进企业这方面工作，我们实行了一套很完善的机制。作为服务中心来讲，也要在不影响企业正常推进的前提下，有些手续可以后办的、可以补办的，都要有相应措施。比如说市政府对我们县区，只要有企业入驻落地，向市政府打个报告就行，这边不影响企业进地。在这个过程中，不必要等市政府对企业批复以后再进地。这些方面都是结合我们工作实际，有针对性解决问题的相应措施。对于我区来讲，这方面工作也要进行完善。作为企业来讲，我让你进地了，并不是手续就不办了。这有服务中心如何跟企业沟通的问题。比如说企业入驻进来了，资质、有关手续还得齐全，这对我们服务的要求就更高了。
（四）加强指导，规范运作，做好乡镇便民服务工作
今天三个表态发言的单位，其中就有一个是上峪乡基层便民服务的经验介绍。这也是我们推进服务型政府建设、拉长服务链条、扩展服务面的一种很好方式。区服务中心要加强对乡镇便民服务中心整体工作的指导，坚持定期深入乡镇，通过座谈会、总结经验、指导规范运作这些方式，提升乡镇便民服务中心工作的质量和水平。各乡镇便民服务中心的工作人员，也要按照推进便民服务的特点和要求，抓好服务上的延伸和面对群众有效服务的问题。我们考虑还要从财力、物力等方面，加大对乡镇便民服务中心建设的支持力度，如安装便民服务电话，配备车辆、微机等，这些都是必要的条件。乡镇应该认真做好，真正使这些中心成为联系群众的桥梁和纽带，或者说直接为群众提供更好服务。同时，今年大赉店镇、金山办事处要在各行政村建立便民服务代理站，实现区乡村三级联动的大服务格局。上峪乡和大河涧乡前期工作比较规范，这项工作一定要跟上来。
（五）建立监督制约机制，确保行政服务工作顺利开展
各职能部门和区行政服务中心要积极采取措施，建立联系群众、深化服务的有效机制，加大依法行政力度，自觉接受社会监督。一是继续发挥行政服务社会监督员的作用，及时掌握基层的服务需求和意愿，改进工作方式。二要适时开展行风评议、问卷调查等活动，征求意见和建议，有针对性地开展行政服务工作。三要进一步健全投诉、奖惩机制，公布投诉电话，及时、严厉查处违规违纪违法行为。特别是对影响服务和不履行工作制度、工作规范的行为，进行认真督查、通报和整改，真正提高中心的整体服务水平。
今天我们召开这个会议，虽然时间不长，但体现了如何提升我们政府工作从管理向服务转变的要求，也体现了如何把整个服务型政府建设提高到一个新水平的要求。适当时候我们还要就政府工作如何转变职能问题、如何提升整体服务问题，通过其它会议形式进行全面推进。但是服务中心的工作是窗口，是形象，是我们工作的重要渠道和基础，这方面工作做好了，我们服务型政府建设的工作就有了良好的基础。同时，在这里我也代表区政府，感谢我们窗口工作的同志和承担窗口工作任务的单位，在中心建设过程中做出的努力。
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